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“因地制宜拓展多種清供暖方式，保障清潔供暖均衡發展……在城鎮地區，重點發展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮及周邊地區的清潔燃煤集中供暖面積。在農村地區，重點發展生物質能供暖……在具備條件的城鎮和農村地區，按照以供定改原則繼續發展煤改電、煤改氣……”
（來源：微信公眾號“中國能源報” ID：cnenergy 作者：仝曉波）
這是近日國家能源局發布的征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函（下稱，征求意見函）中針對清潔取暖工作推進最新提出的政策指示。雖僅為一份征求意見函，一經發布即在行業引起巨大反響。
征求意見函使得“煤改氣”成為首當其沖的“炮轟”對象，“政策大反轉，主推清潔煤供暖”、主管部門“發布意見解決煤改氣爛攤子”、“煤改氣或將消失在民眾視野”……一時間，對“煤改氣”未來政策導向的社會解讀呈現一邊倒之勢。
那么，國家能源局此次推出“新政”，重點“提名”清潔燃煤集中供暖用意何在？清潔取暖下一步導向是否真的如上述解讀那樣將迎“政策大反轉”？記者就此進行了一系列調研采訪。
散煤替代大方向不會變
如前述，新的政策指示確實讓“煤改氣”的主要實施單位——燃氣行業感到困惑。“這個文件給人的感覺是主管部門找理由踩剎車，對煤改氣的態度相當于由之前的鼓勵轉為限制了，政策一松一緊的，搞得我們都不知道該怎么辦了？加上今年以來持續施加各種政策壓力，燃氣企業普遍反映都要活不下去了。”談及近期國家推出的一系列針對下游燃氣行業出臺的政策舉措，有燃氣行業從業者向記者大倒苦水。
但是，所謂“在城鎮地區，重點發展清潔燃煤集中供暖”是否就意味著“燃煤將會復辟”？在多位業內人士看來，“只是征求意見函的有些表述容易讓人誤解”，但答案無疑是否定的。“國家一直強調因地制宜推進散煤替代，征求意見函并非一定要改回燃煤”，“農村大氣治污清除散煤燃燒是不可動搖的戰略目標”，“任何斷章取義式的解讀并不能改變大方向。”
對此，生態環境部一位負責人近日亦專門指出，“京津冀及周邊、汾渭平原地區，堅定不移按已定技術路線推進清潔取暖。”能源發展不能單純討論經濟性，應更多考慮社會和環境效益。中央財政大氣污染控制專項資金每年有三分之二都投在農村散煤治理上，不能再出現能源逆淘汰問題，要一步一個腳印地扎實推進。
“這次主管部門提出清潔燃煤集中供暖也是對以往政策的微修正，政策好不好，符不符合實際，推行了才知道，過程中出現問題，是允許做出調整的。”亦有業內人士在解讀文件時說。
清潔取暖逐漸回歸理性
“我們認為，特別是在農村地區要慎推煤改氣，但絕不是反對煤改氣。征求意見函的政策指示與我們之前的調研情況是比較契合的，是一個比較正面的回應。” 中國城鎮供熱協會副秘書長牛小化對記者說。
當前，不可否認的是，隨著“煤改氣”、“煤改電”等在內的清潔取暖工程持續快速推進，能源供應安全問題凸顯，城鎮尤其農村地區終端承受力不足、設備安全隱患突出等一系列問題愈發不容忽視。
對此，去冬今春中國城鎮供熱協會專門針對北方四省煤改氣、煤改電實施情況開展了系列現場調研，調研結果顯示，“農村煤改氣的安全必須要引起高度重視。”牛小化說。
由此不難理解國家能源局起草上述征求意見函的用意。如該函件所述，其旨在穩妥做好清潔取暖工作，“有針對性地解決煤改氣、煤改電等清潔供暖推進過程中出現的典型共性問題”。
“應該說，隨著國家對相關產業政策的逐漸理清，在現實面前，煤改氣與天然氣終端應用市場的發展也將從之前的激進逐步回歸相對理性。”燃氣行業從業者彭知軍認為，之前地方政府將“煤改氣”視作為投資項目有招商引資的積極性，從而使一些燃氣公司有機會、也有積極性進入無特許經營權的區域，但是后期當燃氣公司的運營維護跟上不時，就將面臨被整合。
強調因地制宜務實推進
“國家一直強調的是散煤替代，同時必須堅持因地制宜。事實上，城鎮地區集中供熱現在都是以清潔燃煤熱電聯產為主的。征求意見函恰恰與當前實際相吻合。”牛小化指出。
由于中國地域差異大，內地和沿海，能源資源產地與非能源產地，市區和市郊、城市和農村面臨的燃煤替代形勢迥異。
特別是在農村，在清華大學清華大學建筑學院教授、中國城鎮供熱協會農村清潔供熱工作委員會秘書長楊旭東看來，未來農村推廣大規模清潔取暖可能的技術路徑并不多，一是以電為主的高效采暖設施，如低溫空氣源熱泵已經具備大規模推廣的基礎；再有就是充分利用生物質資源進行清潔取暖，“當然目前生物質在農村應用還有很多需要解決的問題，但方向值得肯定。”
這也是現行政策文件為什么會一以貫之強調“因地制宜推進清潔取暖”，本次征求意見函亦不例外。根據征求意見函，“因地制宜”保障清潔供暖均衡發展，目的就是 “為緩解天然氣供暖推進過程中出現的保供和農村用氣安全壓力”。
除了“提名”將清潔煤與生物質能清潔取暖上升到新高度外，征求意見函同時指出，有條件地區要繼續“按照以供定改原則繼續發展煤改電、煤改氣”，同時要“適度擴大地熱、太陽能和工業余熱供暖，積極探索新型清潔供暖方式”。
在另一位不愿具名的資深行業專家看來，有困難的地區采用清潔煤集中供暖只是一個階段性的權宜之計，是為緩解燃氣、電力因保障供應成本太高帶來的清潔取暖改造壓力。
“畢竟清潔煤集中供暖技術推廣也已有多年，實際效果并不理想，存在的問題也很多，難以達成目前我國快速治理大氣污染的目標要求。”這位專家說，而生物質因為有開發利用的潛力，也只能是作為鼓勵探索的方向。無論如何，文件目前還只是處于征求意見階段，最終怎樣還是“一個未知數”。
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